“专精特新”写进二十大报告，传递哪些信号？

在百年未有之大变局和实现中华民族伟大复兴的历史征程上，如何在动荡的世界格局下，平衡好安全与发展的关系是一个重大议题。而将“专精特新”写入二十大报告就是这个议题下的一个重大战略安排。

10月25日晚，新华社受权发布二十大报告全文，报告明确指出“支持专精特新企业发展”。

“专精特新”最早出自工业和信息化部原总工程师朱宏任2011年7月在《中国产业发展和产业政策报告(2011)》新闻发布会上提出的“‘十二五’时期将大力推动中小企业向‘专精特新’方向发展”。

同年9月，工信部发布《“十二五”中小企业成长规划》，明确提出要“坚持‘专精特新’。将‘专精特新’发展方向作为中小企业转型升级、转变发展方式的重要途径。”此后，工信部陆续评选出了三批专精特新“小巨人”企业4922家。

今年3月，2022年政府工作报告提出，“着力培育‘专精特新’企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。”第四批“专精特新‘小巨人’”企业也在今年9月最终评选出炉——新增了4357多家，四批累计9000多家。

发展“专精特新”企业，从一个部门的政策逐渐演变成国家的政策，进而又写入党的二十大报告。这传递出了哪些信号？

在百年未有之大变局和实现中华民族伟大复兴的历史征程上，如何在动荡的世界格局下，平衡好安全与发展的关系是一个重大议题。而将“专精特新”写入二十大报告就是这个议题下的一个重大战略安排。

给中小企业发展树立信心

从二十大报告内容来看，关于“专精特新”的表述，虽然只有“支持专精特新企业发展”这样一句表述，但结合习近平总书记过去多个场合关于“专精特新”所强调的内容，才能深刻领悟“专精特新”写入二十大报告的价值所在。

“专精特新”概念始于2011年7月工信部原总工程师朱宏任在一次新闻发布会上的阐述，随后出现在工信部的《“十二五”中小企业成长规划》中。此后，工信部以及相关部委陆续出台的一些相关政策文件中有提到要发展“专精特新”企业。

“专精特新”进入中央的政策文件是在2019年。当年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》提出“引导中小企业专精特新发展”。当年8月，中央财经第五次会议上提出，要发挥企业家精神和工匠精神，培育一批“专精特新”中小企业。

进入2021年后，“专精特新”频繁出现在中央层面的有关会议或文件中。当年7月，中共中央政治局会议提出，要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。

2021年10月，在中央政治局第三十四次集体学习上提出，“加快培育一批‘专精特新’企业和制造业单项冠军企业”。12月，中央经济工作会议明确提出要“提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批‘专精特新’企业。”

“为什么这里提到要‘激发涌现一大批专精特新企业’？是因为前三批所选拔出的‘专精特新’企业数量规模还不够，不能满足决策需要。”魏楚表示。这也是为什么每一次关于“专精特新”的阐述都有新内涵的原因。

 “专精特新”得到中央重视，起码传递了两个信息。首先，我国中小企业历来是促进就业、改善民生的主力军，近几年民营经济中小企业大量存在经营困难问题， 通过“专精特新”这样的方式，引导、支持这个企业群体发展起来。“这表明国家对于发展中小企业是有信心的，要给他们政策支持，树立信心。对于稳定企业家的信心，稳定经济的预期，稳定投资的预期非常重要。”

传递的另外一层信息是，国家以后高度重视实体经济。中国的实体经济利润率很低，不仅企业家没有信心，资本投资也没有信心。所以，“要给市场打一剂强心针，这对于稳定预期，对于发展实体经济也是一个重要信号。”

产业链安全的“核心”

“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是当前我国发展的重要任务。张学跚表示，如何畅通国内大循环，一个很重要的前提就是产业链有足够韧性，能够顺利运转。

一个产业链链条转得起来，不仅指不同部门、不同产品的链条能转起来，还指同一个产业链的上下游也要转得起来。“这样才能保障产业链上下的劳动者有收入，有收入才能驱动内需。”

而打通产业链内部循环或者维护产业链安全的前提是，保证产业链各个环节自主可控，或者大部分可控。这就是党和政府重视“专精特新”的原因所在。“专精特新”企业中的很多企业都拥有一些长期耕作、专业化程度高的核心技术，具备应对核心技术“卡脖子”的能力。

今年八九月份举办的两个大会，外界并不一定关注，但却体现了我国发展战略布局的意图。这两个大会，一个是“全国专精特新中小企业发展大会”，另一个是“产业链供应链韧性与稳定国际论坛”。习近平总书记对这两个大会都发去了贺信。“这两个大会其实说明，产业链安全的核心就是‘专精特新’，把‘专精特新’抓牢了，产业链的安全问题也就有了基本保障。”

与此同时，国际竞争更多的还是经济竞争。这种竞争会体现在企业与企业之间，尤其是一些关键领域的大型企业、平台企业，以及具有核心竞争力的“专精特新”企业。因此，“专精特新”企业的发展需要有国家的支持，否则真到了全面经济竞争那一步，“我们就会处处受人限制。 从这个角度来看，‘专精特新’企业、‘小巨人’企业或隐形冠军企业能起到‘排头兵’作用”。

除此之外，因为“专精特新”企业有助于畅通内循环，保障百姓收入，拉动消费，促进经济增长。“这也是推动实现共同富裕的一个重要手段。”