发展混合所有制经济 重在基因融合与机制再造

    本网讯：近日，中央统战部副部长、全国工商联党组书记、常务副主席徐乐江在出席第二届中国企业改革发展论坛并致辞时指出：发展混合所有制经济重在整合国企民企的优秀基因，实现融合创新发展。国企和民企同根同源同血脉，都是中国企业、民族企业，是同胞兄弟，是命运共同体，二者共融共生、协调发展，是改革开放40年经济里面最微观的主体企业发展的图景。

以下为徐乐江发言实录：

发展混合所有制经济，是巩固我国基本经济制度的重要途径
改革开放以来，我国经济体制改革的核心是确立了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国有企业是公有制经济最重要的组成部分，是主导、脊梁和命脉，在国民经济发展中发挥着不可替代的作用。同时，作为市场经济重要组成部分的非公有制经济，是民生经济、富民经济，是我国社会主义初级阶段生产力发展不可或缺的重要力量。

经过四十年驰而不息地努力，当前我国经济总量已跃居世界第二位，但总体而言，我国生产力发展水平还不够发达，市场还不够活跃，配置资源的能力还有待提升。发展混合所有制经济，其目的就是实现资源的有效配置，使各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，共同构建市场机制有效率、微观主体有活力、宏观调控有力度的经济体制。从党的十五大提出国有企业混合所有制改革创新构想，到十八届三中全会《决定》将其纳入中央改革顶层设计，混合所有制已从“公有制的有效实现形式”跃升为“基本经济制度的重要实现形式”。

习近平总书记强调，发展混合所有制“是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。” 2015年9月，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出，应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革来实现。因此，发展混合所有制经济，是建立现代化经济体系的重要举措，是激发新时代经济新动能的重要抓手，是巩固我国基本经济制度的重要途径，是大势所趋！

发展混合所有制经济，重在整合国企民企的优秀基因，实现融合创新发展
国企和民企同根同源同血脉，都是中国企业、民族企业，是同胞兄弟，是命运共同体，二者共融共生、协调发展。他们在我国市场经济中扮演的角色不同，承担的责任各异，而正是这种差异，形成了我国市场经济的多元和活力。

通常来说，国企拥有较好的装备、技术、人才、渠道和品牌基础，掌握的资源也比民企丰富；而民企则产权更加明晰、机制更加灵活，员工激励更加到位，对市场反应更加灵敏。充分发挥国企民企优势参与混合所有制改革，就是在挖掘他们各自优秀基因的基础上，进行创新性地基因重组和组织再造，是强化国有经济肌体与活力，强国强企，实现经济高质量发展的必由之路。改革开放40年，在巩固和发展基本经济制度的指引下，民营经济获得了快速发展。正如习近平总书记指出的，非公有制经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。

截至去年底，我国民企数量达2726.3万家，个体工商户6579.3万户，注册资本超过165万亿元。民营经济对国家财政收入的贡献占比超过50%；GDP、固定资产投资和对外直接投资占比均超过60%；技术创新和新产品占比超过70%；吸纳城镇就业超过了80%；对新增就业贡献的占比超过90%。一大批实力雄厚的民营企业，已经成为发展混合所有制经济的重要参与者和实践者，并创造出了形式多样的混合发展模式。

这其中，既有产业链上的合作，也有跨领域跨行业的联合；既有以资本为纽带的联手，也有以项目为依托的携手；既有在国内的混改，也有在海外的抱团。例如，2016年中国联通的混改，就是通过引进百度、阿里、腾讯、京东等民营企业作为战略投资者，融资金额高达约780亿元，成为国企与民企强强联合、国民共进的范例；再比如，2017年，“杭绍台”城际铁路项目建设，是由上海复星集团等民企，与中国铁路总公司、浙江省交通集团等共同投资兴建的中国首条民营资本控股的高铁，项目总投资448.9亿元，民间资本占比51%，该项目的实施，展示了国有企业人才技术，与民营企业资金管理融合发展的活力和效率。这些成功案例，不仅是不同所有制企业参与混改的有益探索，更是国民携手共进，推动混合所有制经济发展的生动实践。

发展混合所有制经济，既要改革锐力更要制度保障
我们必须清醒地看到，推进混合所有制改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业，绝不会一蹴而就，也不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。有许多理论和实际问题，需要深入地研究和解决。当前，重点应处理好以下三方面的问题。

首先，要研究和解决混合所有制改革动力不足的问题。从民营企业看，有的担心混改就是搞新的公私合营，有的害怕合法权益得不到保障；有的认为国企的管理体制会侵蚀民企的活力和效率等等。从国有企业看，有的人顾虑混改会导致国有资产流失，有的担忧与民企混改后有“说不清”的嫌疑等等。因此，发展混合所有制经济，必须充分调动两个方面的积极性，营造更加公开、公平、公正的政策环境，依法保护各方权益，引导国企和民企有序参与混改。

其次，要研究和解决混合所有制改革中平等保护各类产权的问题。产权制度是社会主义市场经济的基石。几十年来，我国都在推动产权保护，但受法律法规不完善、政策理解片面等诸多因素影响，实践中“重公有产权保护、轻私有产权保护”的现象时有发生。2016年底，中央、国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，表明了中央推进产权改革、平等保护各类所有制产权的决心。“有恒产者有恒心”，对产权的保护也是对企业家精神的保护，对公有制和非公有制产权进行平等保护，是推动混改顺利进行的基础，也是确保混合所有制经济健康发展的关键。

第三，要研究和解决混合所有制企业的运行机制问题。混改不是简单的投资主体多元化，也不是简单的企业架构重组，更不是行政命令的“拉郎配”。而是以市场需求为牵引，以机制创新为核心，以增强国有经济活力、控制力、影响力为目标的重要实现途径和选择。在股权结构上，要打破绝对控股的狭隘观念，既不要过度集中，也不宜过度分散，要切实尊重市场配置资源的决定性作用，按照现代企业制度，建立产权清晰、权责明确的法人治理体系；在经营管理上，要严格落实执行“三会一层”制度，使公司决策民主、管理科学、富有效率。要防止不同所有制的体制因素成为企业的掣肘，而应发挥各自优秀基因的作用，在混合所有制企业中培育和创造出崭新的生机和活力。

全国工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，作为政府管理和服务非公有制经济的助手，我们将一如既往地支持、引导和鼓励广大民营企业，积极参与混合所有制改革，为培育具有全球竞争力的世界一流企业，贡献力量。（责任编辑/凤鹰）