靶心不散 金融业助力脱贫攻坚决胜战

本网讯：6年累积减贫8239万人；年均减贫超1300万人；全国436个贫困县脱贫摘帽，占全部贫困县的52.4％……脱贫攻坚战启动以来，我国取得了举世瞩目的伟大成就，世界人口最多的发展中大国即将告别农村绝对贫困，实现全面小康的千年梦想。

　　2019年10月17日，是第六个国家扶贫日。在这个具有特殊意义的时点，《金融时报》记者从多家银行了解到，下一步他们将不断提高政治站位，坚决落实好党中央扶贫攻坚的重大战略部署，以改善贫困地区生产生活条件、增加贫困户收入为目标，积极发挥金融专业优势，不断加大扶贫工作力度，全力以赴助力脱贫攻坚战。

　　走向共同富裕

　　党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到更加突出的位置，打响脱贫攻坚战。金融作为脱贫攻坚中一支有生力量，在脱贫攻坚战中发挥了重大作用。来自银保监会的数据显示，截至2018年末，全国银行业金融机构发放扶贫小额信贷余额2488.9亿元，支持建档立卡贫困户641.01万户；扶贫开发项目贷款余额4429.13亿元。全国银行业金融机构乡镇机构覆盖率达到96%，全国行政村基础金融服务覆盖率为97%。

　　中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼接受《金融时报》记者专访时表示，自2013年11月习近平总书记在湖南考察时首次提出了“精准扶贫”理念之后，金融管理部门、金融机构和地方政府多方协力，从顶层制度设计、金融资源投入、定点帮扶脱贫等多角度多层次推进精准扶贫，做到“真扶贫、扶真贫”，取得明显成效。

　　“从金融扶贫基础制度和机制来看，人民银行牵头的多部门间的金融扶贫工作协调机制建立健全，金融精准扶贫信息系统持续完善；从金融扶贫重点领域和产品服务来看，金融机构聚焦扶贫再贷款、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、基础金融服务等方面，持续加大投入力度，融资结构不断优化；从金融扶贫工作作风来看，金融扶贫领域作风问题专项治理有序推进。”盘古智库高级研究员吴琦接受《金融时报》记者专访时表示。

　　6年来，金融机构下沉工作重心、深入基层，坚持为贫困人口及实体产业建档立卡，精确了解贫困地区金融需求的多样化，并采取有力措施支持贫困地区主导产业、优势产业、特色产业加快发展。

　　针对贫困地区不同的资源禀赋，金融系统整合银、证、保各方资源，推出“信贷+”“支付+”“保险+”等多样化的产品和服务，全力提高金融扶贫的可获得性。各地结合区域和业务特点，积极开展金融产品和服务创新，如四川实施“政担银企户”扶贫模式，甘肃探索农业供应链金融，都有效提高了金融精准扶贫效果。

　　在各方共同努力下，从黄土高坡到雪域高原，从少数民族地区到革命老区，贫困地区的面貌真正发生了深刻改变。发展产业、易地搬迁、生态补偿……脱贫攻坚每项措施的背后，金融的助力不可忽视。

　　攻克深度贫困“堡垒”

　　“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。”4月16日，习近平总书记在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时指出，“要逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨，确保完成脱贫任务。”

　　当前，脱贫攻坚战已进入最后决战阶段，随着扶贫工作的深入，金融扶贫难度不断加大，面临的挑战也越来越多。

　　“一方面，我国贫困人口依然较多，而且大多分布在深山区、边远山区、高寒山区等，而且这些区域往往面临经济发展与环境保护的矛盾，受制于当地区位条件、资源禀赋等，产业发展缺乏优势，而且部分地区生态环境脆弱，环境保护压力大；另一方面，现有贫困人口中相当一部分是老弱病残的失能群体，其金融需求也日益多样化、个性化，同时所在地区金融生态环境不完善，这些群体普遍缺乏金融意识，特别是金融安全意识，不利于商业可持续，而且容易累积风险隐患。”吴琦认为。

　　在脱贫攻坚格局和贫困程度分布发生巨大变化的背景下，银行业金融机构扶贫工作的重心已经从全面推动向攻坚克难转变。

　　“客观地讲，深度贫困地区产业基础薄弱，金融市场发育不全，优质客户优质项目相对较少，部分地区还属于生态保护区、限制开发区，贷款难、服务难是商业银行面临的普遍问题。”农业银行扶贫开发金融部副总经理孙希晨告诉《金融时报》记者。

　　提高思想认识和政治站位，当前银行业金融机构已将深度贫困地区作为各项扶贫工作的“重中之重”，进一步完善了组织推进、服务创新、政策保障、考核激励等工作机制，切实倾全行之力做好深度贫困地区脱贫攻坚工作。

　　以农行为例，截至2019年9月末，该行在深度贫困地区各项贷款余额3913.6亿元，比2015年末增加1643.6亿元，增幅72.4%，增速显著高于全行贷款平均水平，有力带动了深度贫困地区贫困人口增收脱贫。

　　“深入做好深度贫困地区金融服务工作，扶贫再贷款等政策工具也要向深度贫困地区倾斜，金融机构要在组织和政策资源上进行专门安排，加大对深度贫困地区的信贷投入，加强金融基础设施和社会信用体系建设，全面提升深度贫困地区群众金融服务的可获得性和便捷度。”董希淼建议。

　　脱贫更要防返贫

　　确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，需要继续聚焦深度贫困地区的突出问题，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，与绝对贫困决战到底。

　　吴琦认为，下一步金融扶贫工作的着力点，一方面要加快构建综合化、差异化、有梯度、有深度的金融制度和产品供给，精准落实金融服务举措；另一方面，还要着力推进“融资+融智”扶贫模式，变“输血”为“造血”，依托贫困地区资源禀赋和产业特色，协助地方政府优化产业发展规划，积极助力扶贫对象创业就业。

　　“产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策，也是主攻方向。在金融扶贫的实践当中，我们深刻感受到产业发展是最有效的帮扶措施，也是巩固脱贫成果、实现贫困地区可持续发展的基础，更是防止已脱贫人口返贫的一个重要保障。” 农行三农业务总监陈军告诉《金融时报》记者。

　　越是到吃劲的时候，越要响鼓重锤。目前还有主要生活在深度贫困地区的1660万贫困人口没有脱贫，“三区三州”还有贫困人口172万人，贫困发生率8.2％，包括“三区三州”在内的全国14个集中连片特困地区，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点落实“三保障”任务依然十分艰巨。

　　攻克深度贫困的“堡垒”，多家银行选择以产业扶贫为突破口。如针对重点扶贫区域，农行先后出台20条产业倾斜支持政策，对定点贫困县出台建立项目预审制，特别是对新疆、西藏等边疆地区以及贵州毕节试验区、川陕革命老区等单独出台了差异化的产业支持政策。探索电商扶贫模式，工行搭建“电商+企业+贫困户”精准扶贫场景，在自有电商平台“融e购”设立扶贫馆，对贫困地区的优质产品进行集中销售，帮助贫困地区的优质商品走出深山。

　　实现消除绝对贫困的目标已近在咫尺，但脱贫之后更要防止返贫。“金融扶贫是一项长期工作，不可能一蹴而就，需要建立健全长效机制，保持金融扶贫政策的连续性、稳定性，持续优化区域金融生态环境，完善贫困地区金融基础设施，引导金融机构加快金融产品和服务创新，借助人工智能、大数据等技术，提升金融扶贫的广度和深度。”吴琦建议。（稿源：金融时报  责任编辑：宿波）