张建成：努力锻造一支听党话跟党走的“农金铁军”

本网讯：毫不动摇地始终坚持和加强党的领导，不断把党的政治优势转化为发展优势，为农信社实现高质量发展提供根本政治保证。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，农信社也不例外。坚持党的领导，是农信社必须始终坚持的最高政治原则和根本政治属性。毫不动摇地始终坚持和加强党的领导，有利于不断把党的政治优势、组织优势以及其他优势，转化为农信社的改革发展优势。

坚持党的领导是农信社的光荣传统

从1951年新中国第一家农信社挂牌成立至今，农信社先后经历了数次重大体制变革，走过了一段极其曲折坎坷的改革发展历程，到现在也依然没有停止改革的步伐。但无论怎么改革，农信社的“两个属性”始终没有改变，这是农信社历久弥坚、不断创造发展奇迹的根本原因所在：一是“姓农”的生命属性。在近70年时间里，农信社一直坚定地和广大农民群众站在一起，始终没有改变“以农为本、为农服务”的农信本色。也正因如此，农信社才有了最坚实的发展基础和最持久的发展动力。二是“姓党”的政治属性。从诞生之初由人民银行管理到现在由省级人民政府管理，“红色”一直是农信社的底色，农信社始终没有脱离党的领导。也正是因为有党的领导，农信社才拥有了无以伦比的政治优势和无比顽强的生命力，从而能够一次次化险为夷、转危为安。总结近十年来农信社改革发展的经验和教训，不难得出这样一个结论：只有政治属性不变，农信社生命属性才不会变。坚持和加强党的领导，是事关农信社“姓什么”的根本性问题，决不能有任何含糊动摇。

影响当前农信社党的建设的制度因素

党的十八大以来，特别是全国国有企业党的建设工作会议召开以后，农信社党的建设得到史无前例的重视和加强。按照中央精神，农信社县级法人机构普遍将党建工作总体要求写入章程，进一步明确了党组织在法人治理结构中的地位和作用。但需要注意的是，可能导致农信社党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的制度因素仍然存在，主要表现为：

一方面，农信社产权制度与所有制形式特殊。从最初的合作制到目前的合作制、股份合作制、股份制等多种产权制度并存，农信社已不再是单一的公有制（集体经济），所有制形式日益复杂，有的机构大量引入国有资本成为地方国有控股企业，有的机构通过股权多元化改革成为混合所有制企业，有的机构因民营法人股东持股比例相对较高而更倾向于非公有制经济组织。在农信社多种所有制并存的特殊背景下，如何把党的建设有效嵌入到农信社法人治理各个环节，尚缺乏统一制度规范。

另一方面，农信社管理体制特殊。目前，农信社仍总体保持“省管县”的两级法人管理体制，数量众多的农信社县级机构，无论规模大小，都是“自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束”的具有独立法人资格的银行业金融机构。在股权结构倒置的情况下，省联社行业管理权的合法性自其诞生之日起就受到质疑，改革已是必然，从2016年到2018年，中央一号文件已经连续3年提到“省联社改革”。改革就意味着在一定程度上否定过去，在改革过渡期，少数省联社在农信社系统中的公信力和权威性受到质疑。近年来，个别县级法人机构忽视省联社的战略引导，发生了较为严重的战略风险，付出沉痛代价，值得深刻反思。

加强农信社党建的现实必要性

不可否认，现阶段农信社仍然是“农村金融主力军”、是党和政府联系广大农民的重要金融纽带，在包括内蒙古在内的一些经济欠发达地区，农信社至今仍扮演着“一农”支“三农”的重要角色，一直承担着重要的政策性职能和社会责任，是目前我国机构网点最多、业务规模最大、服务“三农”和普惠金融贡献最为突出的金融机构。在全面实施乡村振兴战略的大背景下，农信社将更显其重要性。农信社拥有金融系统最大的一支党员队伍，在近80万从业人员中，40%以上都是党员。农信社的特殊地位和作用，决定了其听党话、跟党走的光荣传统永远不能丢，姓党、为党的政治本色绝对不能改。

同时，坚持和加强党的领导，既是农信社有效应对改革发展进程中各种内外部风险考验的迫切需要，也是农信社正确处理各种利益主体之间关系的根本保障，是农信社的固本之策。

其一，有利于维护公共利益。在当代中国，只有中国共产党才能代表最广大人民的根本利益。坚持和加强党的领导，有助于农信社主动规范自身经营行为，使之更加符合党和国家的政策导向，更好满足涉农领域的金融服务需求，发挥农信社在解决新时代社会主要矛盾、服务实体经济、决胜全面建成小康社会、实施乡村振兴战略等方面的积极作用；有助于保护农信社社员股东、存款人和金融消费者的正当合法权益；有助于防范化解经营风险，防止风险扩散演变成系统性风险。只有始终坚持和加强党的领导，农信社才能肩负起新时代赋予的神圣使命，成为真正负责任的现代金融企业。

其二，有利于维护农信社的长远利益。坚持党对农信社工作的领导，是农信社最大的政治优势。党的领导与农信社长远利益具有高度一致性。坚持党的领导、加强党的建设，有助于农信社按照监管政策要求，回归本源，专注主业，做实县域，巩固提升自身传统竞争优势，从根本上防止发生脱实向虚、脱农去农的战略风险；有利于农信社筑牢合规经营的政治基础，避免发生违规套利行为，有效防范合规风险；有利于发挥党的思想政治优势和组织纪律优势，确保农信社在改革过程中人心不散、队伍不乱、业务不断，实现平稳有序过渡。只有始终坚持和加强党的领导，农信社才能实现基业长青、永续发展，最终成为“百年老店”。

其三，有利于维护各方正当合法利益。农信社利益结构多元，服务对象、投资人、存款人、员工等各种利益主体之间容易引发利益冲突。坚持和加强党的领导，有助于发挥农信社党组织在法人治理中总揽全局、协调各方的作用，维护各方合法权益，构建以公平正义为基础的均衡利益格局。

坚持和加强党的领导，不是以党的领导完全替代农信社法人治理，而是把党的领导融入农信社法人治理各环节，把党组织内嵌到法人治理结构之中，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

推动农信社全面从严治党向纵深发展向基层延伸

全面从严治党必须把纪律挺在前面。加强纪律性，革命无不胜。加强党的纪律建设，既是农信社全面从严治党的客观需要，也是农信社有效应对各种风浪考验的必然要求。当前，农信社正值爬坡过坎、化险攻坚的关键时期，加强党的纪律建设更为迫切。

加强党的政治纪律建设。遵守党的政治纪律建设，是遵守党的纪律的基础。加强农信社党的政治纪律建设，就是要重申农信社“姓党”的政治属性，坚持党对农信社一切工作的领导；进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不折不扣贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；勇担政治责任，增强在金融领域为党工作的自豪感和责任感，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，敢于向错误思潮“亮剑”，敢于同任何违反党的纪律、不利于党对农信社工作领导的错误言行作坚决斗争。

加强党的组织纪律建设。组织纪律是维护党的集中统一、保持党的先进性、纯洁性和战斗力的重要保障。加强农信社党的组织纪律建设，发挥农信社党组织的领导作用，维护党组织在农信社法人治理结构中的法定地位，压实党组织“把方向、管大局、保落实”的政治责任；坚持党管干部原则，有效发挥党组织对选人用人的领导和把关作用，确保农信社经营决策领导权牢牢把握在忠实执行党的路线方针政策的董（理）事会和经营层手里；坚决维护党的组织纪律的权威性，严格遵守党的组织纪律，自觉接受党的组织纪律约束。

重视发挥政治纪律和组织纪律建设的带动作用。坚持以政治纪律为纲、组织纪律为要，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展向基层延伸，让农信社每一个基层党组织都成为一面旗帜、每一名党员都成为一个标杆。（责任编辑：宿波）