内蒙古精准脱贫攻坚和作风建设的“双赢”

    本网讯：从“下乡少”到“忙下乡”，从“消极”到“用心”，从“应付交差”到“奉献牺牲”，察右前旗实现了脱贫攻坚和作风建设的“双赢”

    “今年是脱贫攻坚作风建设年。要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管理，对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。”在今年全国两会上，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时如是强调。

　　在国贫旗内蒙古乌兰察布市察哈尔右翼前旗(简称察右前旗)，旗委领导班子坚持脱贫攻坚和作风建设“两手抓、两手硬”。精准脱贫使该地建档立卡贫困人口由2014年的25600人降至目前的7333人，贫困发生率由14.7%降至4.2%；同时，扶贫工作的扎实推进也促使党员干部转变工作作风，实现了“双赢”。

　　吕远成，是一位工作在脱贫一线的党员。2015年他主动要求驻村扶贫，当年9月来到黄茂营乡南夭村担任第一书记。2017年10月，吕远成辞去察右前旗民政局副局长职务，专任南夭村第一书记，全身心投入该村精准脱贫工作。

　　两年来，他和村民奋斗在一起：吕远成带着村干部争取到专项资金，给村里打了17眼水井；坑坑洼洼的出村土路制约了脱贫，吕远成就带领村民修起了4.2公里的水泥路，与旗高速路连通。吕远成说：“村里的扶贫我能使上劲、派上用场。”

　　在脱贫攻坚战中，察右前旗涌现出许多位“吕远成”。在他们的带动下，察右前旗的党员干部们改变了过去下乡少、消极应付、只为完成任务的工作状态。党员干部们变得勤于下乡，用心帮扶乡亲，甘于奉献，成为了脱贫攻坚事业的主心骨和生力军。

　　从“下乡少”到“忙下乡”

　　察右前旗地处内蒙古中部，由于资源匮乏、农业基础薄弱、农民素质不高等原因，贫困程度较深。自精准扶贫工作启动以来，全旗以强化旗乡村三级党建为基础，明确各级党组织在纵向、横向之间的职责分工，通过“压担子、结对子、搭台子、指路子”，全方位铺开扶贫工作。

　　从纵向看，察右前旗旗委成立了9名常委任组员的扶贫领导小组，统筹扶贫工作。9名常委分别任9个乡镇的扶贫推进组组长，32名四大班子领导干部分别联系1个贫困村和5户贫困户。同时，旗、乡两级党组织为120个行政村选派了第一书记，117个行政村覆盖驻村工作队，实现了每个贫困村都有领导包联、每个贫困户都有干部帮扶。

　　从横向看，全旗成立了9个扶贫工作办公室，分别负责易地扶贫搬迁、集体经济等9项工作，乡镇不同职能部门与之对应。目前在村级，第一书记、村两委班子、驻村工作队，成为落实精准扶贫工作的最主要负责者。

　　配齐、配强干部旨在精准扶贫。在察右前旗，无论是乡镇、旗里的普通干部还是四大班子主要领导，经常下沉到乡村农家，摸情况、察民情、解困难、商对策。

　　旗委书记杨印以身作则。2017年国庆节期间，他用6天时间走访了4个行政村，召开了两场村民代表座谈会，走进10多户人家，深入了解探讨扶贫对象精准识别问题，最终促成旗委统一认识。近两年，杨印有近一半时间下乡调研，走遍了全旗120个行政村和85%的自然村，74个贫困村中有的村甚至去过20多趟。他说：“全旗的干部都看着我干，我下去了他们就会跟着下去。”

　　旗长刘飞明一年中三分之一的时间在村里跑。玫瑰营镇赵油坊村移民搬迁遇到阻力，刘飞明5次赴现场督战。人大、政协等单位的负责人也纷纷行动起来。旗人大常委会主任王晓东负责包联1个贫困村和5户贫困户，同时负责全旗村集体经济的项目制定与推进。他坦言，过去坐在办公室是常态，现在下乡调研是常态。“没有调查就没有发言权，不下乡根本不知道扶贫进度和困难，不知道政策具体该如何制定。只有到了最基层，一切才会豁然开朗。”

　　乡镇干部过去一到周末都回到旗里市里，现在基本都在乡下。三岔口乡党委书记郭玺宝说：“去年，我有280多天的时间在村里忙扶贫，平日电话不断，一个月电话费300多元。”

　　从“消极”到“用心”

　　从小瘫痪在床的女孩张坤，终于实现了“站立”的愿望。她是察右前旗健康扶贫工作的受益者之一。

　　2015年，察右前旗疾控中心的医士许林成为张坤家的帮扶干部。2017年，旗里启动了贫困户大病救助资金垫付工程，许林和旗卫计局局长跟孩子的父亲张建军签了一份“三方协议”，从卫计局借来13万元大病垫付资金，使张坤得以进行手术和康复治疗。如今，张坤已能够手扶推车站立起来。

　　从旗里到张建军家往返一趟100多公里，每次张建军想挽留许林吃饭都被他拒绝了。两年多来，许林往返张建军家无数次，始终没有吃过一顿饭。说起这些事，张建军泪水在眼眶里打转：“我在村里还有哥哥和弟弟，但许林比我的亲弟兄还亲。”

　　在察右前旗，因病、因残致贫是最主要致贫原因，占比42%。贫困户普遍反映，尽管大病报销比例提高，但很多人仍拿不出钱看病；报销时还存在跑得多、报得慢等问题。为此，旗委投入500万元启动大病救助资金垫付工作，贫困户可借钱看病，报销比例提高至95%。此外，察右前旗还启动了“一站式”报销等8项健康扶贫方案。

　　因为发展滞后，察右前旗青壮年多外出打工。不少村民把自己所在村比作“三八六零”村，喻指村里留守妇女、老人、儿童人数多。

　　为解决这一难题，旗里制定了“菜单式扶贫”，贫困户可根据自己的能力，选择种养殖领域自己擅长的项目，并享受相应补贴。此外，由于劳动能力较弱，旗里择优选择18家龙头企业，将贫困户的3万至5万元扶贫小额信贷进行入股分红，收益期长达10年，风险小、收入稳定，涉及贫困户达3200户。

　　旗里还创造性地开展土地流转，让贫困户的闲置土地也能获得有效收益。在南夭村，大多数青壮年都出去打工了，能种庄稼的人少。吕远成看着村里三分之二的土地撂荒，又心痛又心急，于是建议把土地集中租出去，干部和村民一合计都同意这个办法。

　　众人遂介绍各自的亲朋好友前来承租。老吕又支一招——公开竞标，最终帮助农户以每亩320元流转了3700亩土地，其中60户贫困户人均增收1572元。老吕干在前、冲在前，给大家带来了实实在在的好处，赢得了群众的好评。

　　青壮年劳动力的流失，也使得旗里贫困村两委班子出现“年龄老化、能力弱化”的现象。有的村第一书记三心二意、很少驻村，有的帮扶干部和帮扶对象联系少、帮扶不实。

　　近两年，察右前旗调整、撤换了23名村支书，将有能力、年轻的人才推上支书岗位；组建联合党支部工作，强村带弱村，9个弱支部分别由9个强支部带动，分别成立了党总支；每个乡镇选两个村，每个村增加2万元经费，多增加一名村支委作为年轻后备干部来培养。对于驻村第一书记“驻不下村”的问题，旗委及时调整79名生病、不称职、即将退休的第一书记，提拔12名工作优秀的第一书记。

　　既监督问责，又正向激励，扶贫干部由过去的消极应付变为用心帮扶。今年新春前后，旗乡的帮扶干部更是自掏腰包提着米、面、油等礼品，赶赴各自帮扶的贫困户家中慰问。

　　从“应付交差”到“奉献牺牲”

　　2017年，三岔口乡小土城村得到旗里的扶持，以及村干部和村民的入股支持，建起了首个集体经济项目——胡麻油加工厂。

　　为了不跟村里竞争，村支书张军主动关了自己经营了30年的胡麻油加工作坊。尽管个人损失了年纯利10多万元，张军却说：“群众把我从村主任推选到村书记，我个人富了，群众穷得喝糊糊，那可不行。共同致富是我们当干部的心愿。”

　　在察右前旗，脱贫攻坚的工作越做越精准、扎实，察右前旗党员干部的作风也变得越来越认真、严谨，涌现出一批敬业奉献的优秀党员干部。从完成一户、一村的脱贫任务到谋求集体的共同富裕，从舍小家到为大家，他们有的积劳成疾，有的牺牲了生命……每一位奋斗在脱贫攻坚一线的党员，都谱写着脱贫攻坚战的雄壮乐章。

　　平地泉镇南村老支书邓润奎全身心带领村民发展温室大棚。2017年9月28日，52岁的邓润奎从村里开完会返家途中，由于天黑发生车祸，不幸牺牲。村副书记张效玲回忆说：“他对扶贫工作非常上心，经常到贫困户家解决他们的实际困难。”

　　三岔口乡十二洲村的老支书王存亮2017年忙着搞集体经济项目，计划投入30多万元成立种养殖机械合作社。尽管身体早有不适，但他一心扑在工作中，未前往医院检查身体。当集体经济项目的手续基本办完，59岁的他却突发心梗离世。

　　《瞭望》新闻周刊记者在察右前旗农村走访时，村民们给记者一一讲述着这些脱贫一线党员干部的故事。村民们说，精准脱贫以来，干部们经常进村入户调研，对农户特别是贫困户的情况了如指掌，下硬功、出实招、见实效，建立起新时期干群关系鱼水情。村里的事务也变得更加公开、公正、民主了。（责任编辑：宿波）