深耕农村产权交易市场助首都三农服务事业

    ——专访北京农村产权交易所总经理刘峰

    本网讯：4月12日，北京市昌平区北七家镇北七家村村委会院里人声鼎沸。该镇首个农村集体资产竞价项目——北七家镇北七家村800平方米底商，通过北京农村产权交易所(以下简称“北京农交所”)采取电子竞价的方式，以80%的溢价率顺利成交，直接为集体经济组织实现账面增收达到410万元，全村的每位集体成员均将获益。

    该项目以1.5元/平方米/天的价格起拍，最终以2.7元/平方米/天的价格成交。对于北京农交所来说，这只是日常众多交易服务项目中的一个。但对于北七家村村民来说，增加的却是一笔可观的收入。通过北京农交所进行交易，可以有效规避合同签署和后期经营中的潜在风险，这才是广大村民真正需要的。

    当前，我国农村集体经济组织积累了大量集体资产，亟需盘活并加以利用。但令人担忧的是，大多数有意于农业农村的投资人和拥有资源、资产的村民及集体经济组织对流转交易中的潜在风险预判不足，对欠规范交易行为产生的不良后果估计不足，频现的经营风险和经济纠纷，成为亟待解决的问题。

    多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台应运而生，它们能否解决农村产权流转中的乱象、成为盘活农村集体资源、资产的助推器，已然成为农民、集体经济组织、政府主管部门及社会各界关心的重要话题。

    首都之下 探寻本真

    首都农村产权流转交易市场建设现状到底如何?作为北京地区唯一专业从事农村要素流转交易的服务平台，北京农交所承担着规范农村产权交易、优化农村要素资源配置的特殊工作职能。同时，作为国内成立较早、注册资本规模最大的省级农村产权交易平台，记者有幸走进了北京农交所总部，与总经理刘峰进行了深入对话。

    为加快推进北京农村产权交易市场建设进程，2015年北京市政府办公厅正式印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的若干意见》，明确提出“北京农村产权交易所作为市级农村产权流转交易服务机构，主要承担本市农村产权交易信息发布、组织交易及配套服务等工作”。目前，除东城、西城区外，北京农交所在其他14个区，均已设立区级农村产权交易分支机构，“全市一个平台、各区分支机构”的市区两级农村产权交易服务体系已经建立，各区农村产权交易主体在本区行政区域内即可提交申请、递交有关资料，有效降低了交易成本、提高了交易便利性。

    同时，北京农交所正在积极推进“四级服务网络建设”，即“市级一个平台，区级分支机构，乡镇服务站，村级信息点”，进一步下沉服务网络，真正将农村产权交易服务送到田间地头，让老百姓足不出户即可享受专业、优质的农村产权交易服务。

    公开交易 益处何在

    一般来说，市场上的交易行为只要交易双方签署合法有效的协议即可，那么北京农交所在农村产权交易过程中的角色扮演究竟是什么?对此，记者向北京农交所刘峰总经理提出了疑问。

    刘峰表示，农村产权交易平台扮演的第一个角色就是交易行为的规范者。长期以来，农村产权交易行为不够规范，交易双方往往认为一纸合同就可以解决所有问题，因此导致农民和集体利益受损的事件时有发生。从专业服务机构的角度来看，农村产权交易具有极强的政策性，同时也具有一定的特殊性和复杂性。首先，交易标的物需要权属清晰，交易过程要严格依照有关政策、法律、法规进行。此外，农村集体资源、资产管理还要充分尊重农民意愿，在合理合法的前提下，充分保障集体、农民和外来投资者三方的利益，降低交易双方的风险。因此，市场需要一个“公开、公平、公正”的第三方服务平台，服务各类主体、保障各方利益，推动农村产权交易规范开展，北京农交所就是这样应运而生。

    农村产权交易市场扮演的第二个角色就是盘活集体资源资产的价格发现者。已经通过北京农交所顺利成交的丰台区南苑乡洋桥大厦招商投资项目，便充分彰显了北京农交所的价格发现功能。该项目通过北京农交所公开挂牌后，面向社会各界成功征集了80多名意向投资人，并协助开展项目推介会和组织竞价活动，经过40多轮的激烈角逐，从底价3.5元/平方米/天提升至4.3元/平方米/天成交，成功地为南苑乡集体经济组织增收达1.9亿元。

    成本低廉 交易简便

    北京农交所平台上进行农村产权交易是否收费、交易制度、规则、流程等都是我们最为关心的问题。刘总告诉记者：“北京农交所是国有企业，是‘政府资金、企业管理、市场运作’的一个典范。提供农村产权交易服务肯定是要收费的，但是专注于‘三农’服务事业，针对交易出让方为农民、农户和集体经济组织等特定群体，我们实行定向优惠政策，免除交易服务费。对于交易受让方的企业或个人收取较低水平的服务费用，用以弥补交易平台运行成本。用中央文件的原话说，我们是‘政府主导、服务三农的非营利性机构。’”

    对农村产权交易，我们制定了一整套科学、完善的交易流程和制度规则，这些规则已获得了市政府相关主管部门备案批准。在这里可以简要介绍一下交易流程。在进行交易前期，出让方(产权人)需要按照农村集体资源、资产管理的有关法律法规，履行基层民主决策程序，完成有关审批和备案工作，然后将申请材料提交北京农交所平台，依据平台交易规则，将进行为期十个工作日的社会公示，任何有交易意愿并符合受让条件的企业和个人都可以在公示期内报名参与受让。如果在公示期内，仅有一家报名受让，将采取协议成交的方式;如果有两家或两家以上报名受让，将采取竞价的方式成交。交易平台将在产权交易过程中提供包括法律咨询、评估、会计审计、投融资服务等多项服务，努力为交易双方打造一站式交易平台。

    着眼现实 展望未来

    当前，首都农村产权市场建设尚处于起步阶段，虽历时8年，但仍有发展障碍和困难羁绊亟待解决。结合首都都市型现代农业的发展特点，沐浴国家实施乡村振兴战略的春风，北京农交所迎来了前所未有的机遇，一方面进一步加强农村土地流转和农村集体经营性资产盘活利用的规范开展，另一方面还积极协助政府在“农村承包土地经营权抵押融资”、“农村集体土地建设租赁住房”、“京郊闲置农房盘活利用”等多项试点工作中发挥平台作用。沿着市场化发展的道路，北京农交所的脚步更加坚定，方向更加明确。

    对于未来，北京农交所刘峰总经理也存在一些忧虑：“目前很多人还不了解北京农交所的职能与服务内容，需要在更广泛的范围内开展宣传推广和知识普及。未来，还将更高频地把农村产权交易培训活动送到基层，走进农民和集体经济组织，为大家讲解与农村产权交易相关的政策法规、潜在风险、交易流程以及惠农服务。通过一次次的培训和讲解，让更多人了解政府规范农村产权交易的意义，了解北京农交所的服务内容。同时也希望各级政府主管部门在规范农村产权交易行为方面给予更多的支持和关注，让首都农村产权交易市场更加活跃，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。

    2018年，北京农交所迈进第八个年头，建设规范、有序、健康发展的农村产权交易市场的目标更加坚定，服务“三农”事业发展的热情更加高涨，推动首都城乡一体化发展的定位更加明确。北京农交所将在农村集体产权制度改革和农村土地制度改革的历史进程中，以踏实的脚步、优异的成绩，为首都建设发展做出应有的贡献。（责任编辑：宿波）