浅谈农业科研试验基地固定资产管理

本网讯：农业科研试验基地是农业科研部门进行科技创新的重要支撑部门，是农业科研部门进行成果转化、产品示范以及科普教育的主战场。农业科研试验基地的固定资产装备水平可简单理解为物质条件装备水平，是其正常运转的重要条件保障。如何做好农业科研试验基地固定资产管理，维护其完整并发挥其使用效益，是一项值得探讨的重要课题。

中国农业科学院廊坊科研中试基地(以下简称“廊坊基地”)始建于1993年，依托单位为中国农业科学院植物保护研究所(以下简称“植保所”)。廊坊基地成立时间长，固定资产种类多、存量大，加强固定资产的管理已成为廊坊基地日常运行管理的重要组成部分。本文借鉴廊坊基地固定资产管理的方法，分析了农业科研试验基地固定资产的特点、存在问题以及管理办法，以期为农业科研基地的固定资产管理提供借鉴。

一、农业科研试验基地固定资产的特点

(一)配置方式、资金来源多样化

农业科研试验基地的固定资产配置方式主要包括购置、基建交付、上级调剂、租赁、接收等。资产形成的资金来源主要有基本建设项目、修缮购置项目、科学研究项目、依托单位自有资金等。

(二)种类多、存量大

试验基地的固定资产类别主要有土地及房屋构筑物、农业设施、农机具、科研仪器、办公后勤家具及办公设备等，有种类多、存量大的特点。固定资产种类复杂，数量多的现状为试验基地的固定资产管理带来难度。

(三)实际使用者构成复杂

农业科研试验基地固定资产的多样性造成了其使用者构成复杂。以廊坊基地为例，固定资产使用者包括科研人员、管理人员、技术工人、农民工等。如何规范化管理固定资产的使用是基地管理工作的重点和难点。

(四)农业科研试验基地位置远，监管难度大

农业科研试验基地的选址需具有一定农业区域代表性，因此其地理位置相对偏远，无法设置常驻基地的固定资产管理人员。试验基地固定资产的使用、处置及盘点清查工作无法做到实时监督。

二、固定资产管理中存在的问题

(一)管理模式多样

目前国内农业科研试验基地的固定资产管理模式主要有两种：一是以基地人员为主的管理模式；二是以依托单位财务资产管理部门为主的管理模式。模式一能充分发挥基地人员了解固定资产现状的优势，提高固定资产的有效利用率，但存在管理意识淡薄、管理理论不扎实等弊端。模式二能利用依托单位的经验，使固定资产的管理做到制度化、规范化。但该模式也存在管理人员无法常驻试验基地，对固定资产跟踪管理不到位的缺点。

(二)管理人员欠缺专业知识

多数试验基地没有明确的固定资产管理人员，或由其他岗位人员兼任。基地固定资产管理员缺乏必要的管理知识，其工作一般仅限于固定资产的登记造册，对于固定资产的实物管理、处置销账等工作很难做到完善。

(三)历史欠账多

受限于试验基地固定资产的独有特点，其历史欠账较多。一是账实不符。资产多样、使用者岗位变动大、固定资产可改装性强造成固定资产账实不符的现象。二是处置不规范。使用者资产产权意识淡薄，对固定资产使用年限、报废处置流程不清，存在随意改装、私自处理、处置后未销账等现象，造成了不同程度的固定资产损失。

三、固定资产管理的措施

(一)明确依托单位垂直管理模式

廊坊基地自2012年起财务管理交由植保所垂直管理，固定资产管理也变更为所财务管理处全面管理、廊坊基地现场管理的模式。该模式明确了依托单位和基地管理人员的权与责，有利于发挥各自的优势，提高基地的固定资产管理水平。

(二)加强固定资产制度化管理

植保所制定了《中国农业科学院植物保护研究所固定资产管理办法》，该规定明确了试验基地的固定资产产权归植保所，明确了研究所各部门固定资产管理的职责与分工。固定资产管理办法的制定与实施有力地推动了试验基地固定资产管理向规范、有序、高效的方向发展，提高了固定资产的有效利用率，避免了国有资产的流失。

(三)加大固定资产清查力度

廊坊基地积极配合植保所财务管理处对基地固定资产管理上的历史欠账进行清查处理，对历史原因造成的账目不清、资产盘亏现象积极联系当事人弄清事实，出具相应的资产盘亏说明，经有资质中介机构进行经济鉴证，妥善处理历史遗留问题，夯实固定资产管理基础。

(四)加强固定资产信息化管理

植保所财务管理处建立固定资产信息数据库，对试验基地的在册固定资产按照资产国标大类、资产分类、资产名称、入账时间、资产价值、管理使用部门、使用人等进行登记入库，并制作具有相应信息的条形码进行实物粘贴。通过此举，可对固定资产的实物进行可追溯管理。

(五)加强固定资产的配置管理

试验基地的固定资产配置管理要与预算管理相结合，根据试验基地资产配置需求，编报新增资产配置预算，无预算不得采购。凡能够通过调剂方式配置资产的，原则上不重新购置，避免了资产的重复购置。

(六)加强固定资产管理人员及使用人员的培训

固定资产的管理工作是一项政策性较强的工作。农业科研试验基地的管理人员，应主动加强固定资产管理的理论学习。依托单位应对基地固定资产管理人员进行专业培训，以增强管理水平。试验基地应重视对资产实际使用人的教育工作，增强其产权意识，使其在固定资产的保管、维护、处置过程中能切实履行使用职责。

综上所述，农业科研试验基地的固定资产管理有其特殊性和难点。通过改变管理模式，明确职责，提高各类人员的业务素质和工作积极性能使固定资产管理进入良性、高效状态，为农业科研试验基地正常运转，提供长效、有序、稳定的条件保障。

（责任编辑：张旻）