本网讯：2024 年 5 月 21 日，全国地方党委金融办主任会议召开，中央金融委主任李强与中央金融委办主任何立峰分别作出指示和讲话，整体明确了地方金融工作的方向。会议要求如期完成地方金融管理体制改革任务，为全面加强监管打下基础，对地方金融组织和中小金融机构的监管将会全面加强，“类金融机构”（现在叫“地方金融组织”）是地方金融工作的重中之重，“防风险”是首要任务，推动地方金融组织风险出清是重点。

工作会议

一、工作方针解读

地方金融管理体制改革的任务是要形成央地合力，以强化地方金融机构日常监管，故全面加强监管才是根本任务，这也说明过去的地方金融管理体制在监管地方金融机构方面是不太理想的，相关职责、权限与责任一直无法理清楚。

何立峰在会议上特别指出“全面加强地方金融组织监管，协同强化中小金融机构监管”，这个定调实际上已经很清楚，涉及到地方金融组织与中小金融机构。

现在中央已经明确，地方政府设立的金融监管机构仅承担对地方金融组织的监管职能，而中小金融机构的监管职责则由中央金融管理部门的派出机制负责，但是地方要履行属地责任。

地方金融组织是指依法设立的小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司以及法律、行政法规和国务院授权省级人民政府监督管理的从事地方金融业务的其他机构。这里的地方金融组织主要指“7+4”类金融机构，即“类金融机构”的表述已经变成了“地方金融组织”，即明确了“类金融机构”的金融属性，这为对其加强监管奠定了基础（所有金融活动均要纳入监管）。

毕竟，“类金融”这个词在理解上确实有歧义。

机构改革的任务是全面加强金融监管，而加强监管的终极目的则是防风险。

为此，会议提出“牢牢守住不发生系统性风险底线的近中期目标，直面金融领域存在的风险隐患”。

显然，如果秉持防风险目标，那么强监管、贴身监管的力度一定是很强的，即立早立小。

虽然强监管是为了防风险，但在加强监管的过程中，也极有可能会刺破存量风险，导致一些风险暴露。

这意味着，未来一段时期内不排除地方金融组织也会面临风险出清的问题（当然这应该是比较确定的）。

同时会议还提出“统筹做好房地产风险、地方政府债务风险、地方中小金融机构风险等相互交织风险的严防严控工作”，这意味着地方金融组织在城投、地产领域的业务将会受到严格监管和较大程度的约束，而深陷上述领域的地方金融组织日子将不会好过。

总体而言，地方金融组织过去的展业方式较为粗放，主要做正统金融机构不愿做、不敢做的一些业务，潜在风险自然很大，在全面加强监管的大背景下，存量风险自然会趋于暴露和出清，而央地在面对地方金融组织时的博弈过去可能是障碍，未来应该会成为动力。

往后看，中小金融机构的日子不太好过，更遑论地方金融组织，其面临的监管风暴可能刚刚开始。

当前，中国正处于经济转型升级的关键时期，外部环境复杂多变，内部则面临着经济下行压力和金融风险累积的双重挑战。在此背景下，决策层强调地方金融工作的重要性，旨在通过优化地方金融生态，促进金融服务实体经济，有效防控区域金融风险，为经济稳定增长提供坚实支撑。

二、定调核心：地方金融工作的四大支柱

从本次会议来看，地方金融工作未来有四个方面的工作：

1、服务实体经济：决策层明确指出，地方金融工作的首要任务是服务于地方经济发展大局，特别是加大对小微企业、“三农”以及战略性新兴产业的支持力度。这要求地方金融机构创新金融产品和服务模式，提高金融服务的可获得性和满意度。

2、防控金融风险：在推动金融创新的同时，强调健全地方金融风险监测预警机制，加强对影子银行、非法集资等高风险领域的监管，确保不发生系统性金融风险。通过构建多层次的地方金融安全网，提升应对金融突发事件的能力。

3、深化金融改革：推动地方金融机构改革，优化股权结构，提高公司治理水平。鼓励金融科技应用，利用大数据、云计算等技术提升金融服务效率和风险管理能力，推动金融与科技深度融合。

4、加强监管协调：强调中央与地方金融监管的有效协同，建立跨部门、跨区域的金融监管信息共享和风险处置机制，形成金融监管合力，避免监管空白和重复监管现象。

三、实施策略与影响分析

此次会议后，从政策实施上会有什么变化以及带来何种影响呢？

我们认为主要有如下变化：

1、会从粗放走向精准施策：根据不同地区的经济特点和发展阶段，制定差异化的金融支持政策，确保金融资源有效配置。

2、会坚持市场导向：强化市场在金融资源配置中的决定性作用，同时政府通过完善法规、提供公共服务等方式创造良好的市场环境。

3、会加强开放合作：鼓励地方金融机构与国内外金融机构的合作，引入先进管理经验和技术，提升地方金融的整体竞争力。

同时，我们我们认为主要有如下影响：

1、总体来看，实体经济将会受益：通过增加对重点行业和薄弱环节的金融支持，预计能有效缓解企业融资难、融资贵问题，促进实体经济发展。

2、利于我国金融体系稳健：加强风险防控和监管协调，有助于构建更加健康、透明的金融体系，提升市场信心。

3、有利于金融创新驱动促发展：金融科技的应用推广，将加速金融业数字化转型，促进金融产品和服务创新，为经济增长注入新动力。

4、可实现区域协调发展：差异化的地方金融政策有利于缩小区域发展差距，推动资源合理流动和高效配置，促进全国经济均衡发展。

四、实施对地方金融机构从业人员的影响

此次会议标志着地方金融组织（前称“类金融机构”）的强监管时代已全面开启。

这一系列改革举措不仅对地方金融组织构成了直接的监管压力，也深刻影响着地方金融机构工作人员的角色、职责以及工作环境。这一政策转变对地方金融机构的从业人员带来的深远影响，我们认为主要有如下几点

1、职责重心的转变与专业能力提升需求

随着地方金融管理体制改革的推进，地方政府设立的金融监管机构不再承担发展职能，转而全身心投入到监管工作中，旨在与中央金融管理部门形成更紧密的配合。这对地方金融机构工作人员来说，意味着工作重心将从以往的业务拓展和盈利驱动，转向更为严格的合规管理和风险控制。工作人员必须快速适应这种角色转换，从追求业绩增长转向注重金融安全与稳定性，这无疑对他们的专业知识、风险识别与管理能力提出了更高要求。

2、组织结构与人员配置的调整影响

改革措施还包括在地方金融监督管理局基础上增设党委金融工委和金融委办，撤销原有的金融工作局等牌子，实行一套人马、三块牌子的模式。这一调整不仅反映出对地方金融监管工作党管金融原则的强化，也意味着工作人员可能需要在新的组织架构中重新定位自己，调整工作流程与合作方式。原地方金融监督管理局的领导通常将担任多重职务，而普通员工也可能面临职责细化、岗位调整，需要在新框架下重新学习协作与沟通机制。

3、监管强化与职业风险意识增强

会议特别强调了对地方金融组织和中小金融机构监管的全面加强，尤其是对非法金融活动的打击和风险处置。这意味着地方金融机构工作人员将面临更严格的监管环境，工作中的每一步都需严格遵循法规，合规意识需空前强化。此外，监管风暴可能导致存量风险的暴露，工作人员需准备应对可能的风险出清，这无疑增加了工作中的不确定性和压力。在此背景下，提高个人的职业风险意识，学会在合规前提下开展业务，将成为必备技能。

4、业务转型与创新能力的挑战

地方金融组织的监管加强，意味着过去一些高风险、高收益的业务模式将难以持续。工作人员必须积极参与到金融机构的业务转型中来，探索符合监管要求的新业务模式，比如绿色金融、小微金融等。这不仅要求他们具备创新思维，还需要深入理解市场趋势和政策导向，以便在合规框架内寻找新的增长点。

总之，决策层定调地方金融工作方针，不仅是对当前金融形势的积极应对，更是对未来经济高质量发展的深远布局。

这一系列方针的落实，将对我国金融体系的完善、实体经济的振兴、以及经济社会的全面可持续发展产生深远影响。

面对复杂多变的内外部环境，地方金融工作需持续创新、灵活调整，确保金融活水精准灌溉实体经济，为中国经济的行稳致远奠定坚实基础。