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郭树清:练好内功 加大开放 抵御风险

2019-05-27  来源: 金融时报   浏览量:
在5月25日召开的2019清华五道口全球金融论坛上,原计划出席本次论坛的央行党委书记、银保监会主席郭树清因陪国务院领导在外地调研考察未到现场,委派银保监会首席风险官兼办公厅主任、新闻发言人肖远企代为宣读其预先准备好的主旨演讲稿。

本网讯:在5月25日召开的2019清华五道口全球金融论坛上,原计划出席本次论坛的央行党委书记、银保监会主席郭树清因陪国务院领导在外地调研考察未到现场,委派银保监会首席风险官兼办公厅主任、新闻发言人肖远企代为宣读其预先准备好的主旨演讲稿。


  在演讲稿中,郭树清就当下外界关注的中美贸易摩擦、人民币汇率、对外开放等问题进行了阐述。最后,郭树清还强调,无论面临怎样的外界环境,中国发展要立足做好自己内部的事情,特别是解决好人口老龄化、环境污染、收入分配不合理、地区发展不均衡和创新能力不足等突出问题。


  投机做空人民币必然遭受巨大损失


  近年来,人民币汇率在全球货币中一直表现稳健,中国政府努力在提高汇率灵活性和保持汇率稳定性之间求得平衡,得到了国际社会广泛认可。


  不过,值得注意的是,从上世纪90年代初开始,美国不断以“操纵汇率”的指控威胁中国。按美国财政部目前定义,“汇率操纵”需同时满足3个定量标准:对美贸易盈余超过1年200亿美元;经常项目盈余占到GDP的3%;通过汇率干预买入的外汇超过GDP的2%。


  “中国2018年经常账户盈余仅占GDP的0.37%,也没有大量买入外汇,更没有靠汇率贬值获取贸易竞争优势。美国政府很难给中国扣上这顶帽子。”在演讲稿中,郭树清强调。


  他指出,过去十几年,凡是人民币出现较大幅度贬值,基本都是由于外部原因,而非中国有意为之。


  最近一次汇率的浮动是在今年5月,离岸人民币对美元一度下跌超过3%,完全是美国升级贸易摩擦进而影响市场情绪的结果。“一直以来,发达国家不断要求人民币增强汇率的弹性,但是,当人民币汇率价格形成的市场化程度提高、波动幅度加大时,有的国家又表现出叶公好龙的态度,对我们无端猜疑指责,这种做法显然是十分可笑的。”郭树清说。


  他强调,随着经济发展质量提升,人民币市场汇率将不断向购买力平价靠近,投机做空人民币必然遭受巨大损失。人民币汇率短期波动是正常的,但是长期看,我国经济基本面决定人民币不可能持续贬值。中国仍是世界经济增长的最大引擎,具备极好的市场空间和增长潜力。


  驳斥“国家垄断资本主义”观点


  近年来,国际上有观点认为,中国经济的快速发展是实行“国家垄断资本主义”的结果。郭树清在讲稿中指出,这种说法毫无根据。


  从持股比例来看,中国的经济成分已呈现出日益明显的多样化特征。郭树清介绍,国有企业市场份额一直在持续下降,国有经济在GDP中的占比不足40%。国有企业中很多也在境内外上市,实际上是股份制企业;100%的纯国有企业已经极少。大型国有企业中,也有大量子公司控制权已让渡给民营企业的现象;即使是中央国有企业,相互之间也处于竞争之中,早在20多年前的军工企业改革时,每个行业的单一国企都分成了两家以上的公司。


  此外,当前民营和外资几乎可以进入所有行业、所有领域,没有任何限制和壁垒。郭树清强调,“我们坚持竞争中性原则,强调对各类市场主体一视同仁、平等对待,鼓励既竞争又合作,实现优势互补的多赢局面。”


  以金融行业为例,中国的金融机构有国有控股,也有民营化外资控股,上市机构和农信社还有自然人参股。据郭树清介绍,目前,国内4588家银行业机构中,民营机构控股的超过3000家;170家中资保险公司多数为民营控股;证券公司和基金公司也是以民营控股为主。即便是工农中建交五大国有银行,经境内外两地上市后,社会股权占比平均达到30%,有的甚至超过40%。五大银行的市场份额现在为37%,与英美等国家前五大银行的市场份额占比很接近。


  此外,在金融科技领域,郭树清指出,金融科技在中国发展迅速、应用广泛,处于世界领先地位,很重要的原因是政府对于民营互联网企业采取了审慎、包容的态度,营造了公平竞争的环境。他介绍称,如今所有的金融科技公司都与大中型银行结成了合作伙伴关系,其他银行也大力发展金融科技,与科技公司在资金筹集、账户开立、支付结算、普惠金融等方面开展全方位的合作。


  警惕扩大金融开放可能带来的风险


  郭树清强调,金融业开放是大势所趋,不会停顿,更不会倒退。2012年,中国超越美国成为世界最大贸易国,2018年,中国进口和出口已占全球的10.8%和12.8%,全球超过一半的国家将中国视为最大贸易伙伴。相对于商品贸易,中国服务业开放程度相对滞后,金融是服务业的重要领域,为更好地服务实体经济和人民生活的需求,必须进一步扩大对外开放。


  他指出,2018年,中国宣布了15条银行业、保险业对外开放措施,2019年5月,又宣布了12条新的对外开放措施,目前正陆续落地实施。未来金融业开放的空间还很大,目前,外资占中国A股市场的比重只有2%,占中国债券市场的比重也只有2.9%,外资银行资产占全部商业银行的比重为1.6%,外资保险公司占比为5.8%,都还有很大的提升空间。


  他表示,特别欢迎那些拥有良好市场声誉和信用记录,在风险管控、信用评级、消费金融养老保险、健康保险等方面具有特色和专长的外资机构进入中国,丰富市场主体,创新金融产品,激发市场活力。


  扩大金融开放的同时,金融风险的传染性和复杂性也会增大。郭树清指出,对于这样一个发展中大国来说,防控好金融风险特别重要;要特别警惕境外资金的大进大出和“热钱”炒作,坚决避免出现房地产和金融资产的过度泡沫。


  完善公司治理结构的目标不变


  近年来,国外一些机构和组织对我国企业的公司治理产生了许多怀疑,特别是对党组织的作用有严重误解。对此,郭树清回应,中国的民营企业一直是根据公司章程和组织架构,作为独立主体,按市场化原则自主经营、有效运转,党组织并没有直接进行干预。


  “在国有企业中党的领导一直发挥着核心作用,把党的领导融入公司治理各个环节是我们公司治理模式最鲜明的特点。”郭树清表示,深化国有企业改革,必须优化完善公司治理,也要更好发挥党组织的作用,使二者有机融合,相互促进。


  “从全球理论研究和实践探索来看,公司治理并没有统一的标准模式,也没有完全可以照抄照搬的最优模式。”郭树清认为,我国企业在公司治理原则和框架等方面与国际一般标准保持一致。2016年召开的二十国集团领导人杭州峰会更是明确在公报中提出,支持二十国集团/经合组织倡导的公司治理原则。在总的原则框架下,实践中适应具体国情进行一些补充和完善,符合国际通行做法。


  他强调,建立现代企业制度和坚持党的领导完全可以兼容。一是在科学有效制衡机制上,推动股东大会、董事会、管理层、监事会各就各位,各得其所,各自充分发挥作用。党委会主要是把方向、管大局、保落实,在贯彻执行国家法律、培育健康企业文化、承担社会责任等方面发挥领导作用,经营决策还是董事会负责。二是在利益相关者保护上,良好的公司治理要充分照顾股东、员工、客户、社区、债权人以及供应链上下游各方面的合法权益。我们党始终坚持为人民服务的根本宗旨,拥有丰富的群众工作经验和良好的组织动员能力,可以更好地实现维护和发展各方合法权益。三是党的领导在公司治理中具有独特优势。例如,党组织坚持集体领导指挥,党委会、董事会、监事会成员也有交叉任职,能够更好地防止内部人控制、大股东操纵和董事履职不充分、独立董事不独立等问题。


  “实践证明,中国特色的公司治理模式是完全可行的。”郭树清谈到,例如,工农中建交五大银行党委的核心作用发挥很充分。经过股份制改革、引进战略投资者、境内外上市等一系列重大举措,在公司治理和经营绩效等方面已取得了历史性突破。有的银行十几年前就曾获得公司治理的国际化大奖。这些银行已经高度国际化,股东和机构网络遍布全球,一些关键的经营指标,如劳动生产率、资本回报率、成本收入比、资本充足率、拨备覆盖率都处于国际先进水平。这也充分证明我们在借鉴国际经验的同时,完全可以成功探索有中国特色的优秀公司治理模式。(稿源:金融时报  责任编辑:宿波)



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