健全农村金融服务体系赋能乡村振兴

本网讯：当前，要聚焦农业农村重点领域，深化改革创新，建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，把更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，更好地满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，推动城乡融合发展。

“今年中央一号文件进一步强调撬动更多的金融和社会资本按市场化原则投向农业农村，这为当前和今后一个时期农村金融发展指明了方向。”农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠日前在接受中国经济时报记者采访时表示。

农村金融是我国金融体系的重要组成部分，在农村经济发展中发挥着重要作用。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，坚持农村金融改革发展的正确方向、健全适合乡村振兴发展的金融服务体系是促进农村经济发展的关键。姜楠对此认为，当前，要聚焦农业农村重点领域，深化改革创新，建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，把更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，更好地满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，推动城乡融合发展。

加大金融资源向重点环节倾斜的力度

中央一号文件对金融服务乡村振兴提出了更高要求，明确提出用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。

“这就要求我们优先做好粮食和重要农产品稳定安全供给的金融服务。”姜楠表示，相关部门要明确金融重点支持领域，加大金融资源向重点环节倾斜的力度，不仅需要强化粮食安全供给保障，还要加大对高标准农田和农业水利建设、种业振兴、构建多元化食物供给体系的金融支持力度。

粮食安全是“国之大者”。首先，要围绕“藏粮于地、藏粮于技”，做好国家粮食安全金融服务。姜楠认为，要以国家确定的粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点，创新投融资模式，加大对高标准农田建设和农村土地整治的信贷支持力度，推进农业科技与资本有效对接，持续增加对现代种业提升、农业科技创新和成果转化的投入。

其次，聚焦产业兴旺，推动农村一二三产业融合发展。要积极满足农田水利、农业科技研发、高端农机装备制造、农产品加工业、智慧农业产品技术研发推广、农产品冷链仓储物流及烘干等现代农业重点领域的合理融资需求，促进发展节水农业、高效农业、智慧农业、绿色农业。充分发掘地区特色资源，支持探索农业与旅游、养老、健康等产业融合发展的有效模式，推动休闲农业、乡村旅游、特色民宿和农村康养等产业发展。

在姜楠看来，加大金融资源向重点环节倾斜的力度，还应重点做好新型农业经营主体和小农户的金融服务，有效满足其经营发展的资金需求。要针对不同主体的特点，建立分层分类的农业经营主体金融支持体系。鼓励家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、龙头企业等新型农业经营主体通过土地流转、土地入股、生产性托管服务等多种形式实现规模经营，探索完善对各类新型农业经营主体的风险管理模式，增强金融资源承载力。

此外，在促进金融支持构建多元化食物供给体系方面，姜楠表示，要鼓励发展农业供应链金融，加强“科研—投入—生产—流通—消费”全产业链的金融支持，推动国家农业食物系统转型，进一步提升国家食物安全保障能力和国民营养健康水平。

多措并举健全农村金融服务体系

如何进一步健全农村金融服务体系，推动农村金融服务高质量发展？姜楠表示，要从不断优化涉农金融供给体制机制、完善金融基础设施建设、强化金融产品和服务方式创新、拓宽乡村振兴融资来源、完善政策保障体系等方面进一步发力。

一是不断优化涉农金融供给体制机制，引导更多金融机构服务乡村。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持，充分利用服务国家战略、市场运作、保本微利的优势，加大对乡村振兴的支持力度，培育农村经济增长动力。加大商业银行对乡村振兴支持力度，强化面向“三农”、服务城乡的战略定位，进一步改革完善“三农”金融服务体制机制，突出重点支持领域，积极创新金融产品和服务方式，打造综合化特色化乡村振兴金融服务体系。

二是不断完善金融基础设施建设。针对农村地区信用体系不完善、信用数据缺乏的现实，监管部门应积极推动辖内涉农信用信息数据平台建设，“加强农业信用信息共享”，不断健全农村信用体系。推动地方政府充分发挥信息、组织、人员等方面的优势，将乡村治理与农村金融深度融合；鼓励金融科技在农村信用担保体系建设、保险服务及风险分担体系建设、支付体系建设等金融基础设施建设中的创新应用，建设良好的农村金融服务环境。

三是进一步强化金融产品和服务方式创新。积极拓宽农业农村抵质押物范围，推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业

保单融资等信贷业务。推动新技术在农村金融领域的应用推广，积极运用大数据、区块链等技术，提高涉农信贷风险的识别、监控、预警和处置水平。完善“三农”绿色金融产品和服务体系，通过发行绿色金融债券等方式，筹集资金用于支持污染防治、清洁能源、节水、生态保护、绿色农业等绿色领域。

四是健全农村金融服务，需不断拓宽乡村振兴融资来源。发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”，支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板以及新三板等上市和挂牌融资。稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点，探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货（权）和农业保险联动机制，形成金融支农综合体系。持续提高农业保险的保障水平，科学确定农业保险保费补贴机制，拓宽财政补贴险种，合理确定农业经营主体承担的保费水平。

五是完善政策保障体系。更好地发挥财政支持撬动作用，“引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全国农业信贷担保体系作用”，进一步健全农业信贷担保体系，推动农业信贷担保服务网络向市县延伸，扩大在保贷款余额和在保项目数量。充分发挥国家融资担保基金作用，引导更多金融资源支持乡村振兴。加大货币政策支持力度，引导金融机构加强对乡村振兴的金融支持。发挥好差别化存款准备金工具的正向激励作用，加大再贷款、再贴现支持力度，根据乡村振兴金融需求合理确定再贷款的期限、额度和发放时间，提高资金使用效率。