金融服务乡村振兴的重点与方向

本网讯：2021年是“十四五”开局之年，中央一号文件指出，要“强化农业农村优先发展投入保障，发展农村数字普惠金融，鼓励银行业金融机构开发专属金融产品，支持新型农业经营主体和农村新产业新业态”。6月1日起正式施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》对建立健全“多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系”提出了新要求，对政策性金融机构、商业银行、农村中小金融机构为乡村振兴提供全面的金融服务指明了新思路，对保险机构完善政策性农业保险制度明确了新方向。

　　坚持突出重点

　　强化乡村振兴关键领域金融供给

　　我国现代化农业建设取得重大进展，脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村振兴实现良好开局。立足新发展阶段，一项重要任务就是抓紧抓实“三农”工作，特别是要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，进而加快农业农村现代化步伐，全面推进乡村振兴。

　　（一）聚焦重点领域，为全面推进乡村振兴注入金融活水。一是加大金融支持力度。坚持农村金融改革的正确方向，回归本源，建立健全服务乡村振兴的农村金融体制机制。以乡村振兴为导向、改革创新为驱动，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，优化信贷投放，提升保险保障水平，筑牢乡村振兴行稳致远的风险底线，更好地满足乡村振兴多元化的金融需求。

　　二是提升金融服务质效。金融服务乡村振兴不能照搬和沿用原有城市金融发展模式，要以可得性和满意度为切入点，提升金融服务质效。在县、乡、村三级金融服务全覆盖基础上，不断优化重点领域、重点群体金融服务，织密普惠金融保障网。通过打造满足乡村客户融资、投资、结算、理财、咨询等多方面金融服务需求的综合性金融服务平台，进一步发挥“融资、融智、融商、融通”等多种功能。

　　三是丰富金融产品种类。当前，我国乡村金融服务方式较为单一。创新各类金融产品、深入推进银保联动，是充分抓牢乡村振兴过程中新需求和新机遇的必由之路。探索乡村信贷抵（质）押方式，创新农业保险保单、农村承包土地经营权、农民房屋财产权等农村特有的新型抵（质）押贷款模式；结合生产养殖品类特征，不断丰富农业保险保障内容。

　　（二）支持产业振兴，夯实全方位乡村振兴的经济基础。一是打通产业端与金融端，促进产融结合。金融服务城乡协同发展，必须利用创新型产业链、供应链金融产品推动三大产业之间的链式融合。比如，针对现代农业产业，强化研发、种植、深加工、销售等全供应链产品，将对农业核心企业上下游的金融服务扩展至第二、三产业，支持乡村与城市产业链之间的衔接和延伸，助推农业现代化转型，实现城市产业与资本的融合。

　　二是支持特色产业集群建设，推动农民持续增收。乡村振兴难在缺少人才和资源。与城市相比，农村在发展产业集群上虽存在先天缺陷，但生产端的天然优势使得土地和自然资源等生产要素价格低廉。因此，必须立足和发挥农村固有的资源禀赋，培育一批以农村为生产基地、以城市人群为目标市场的地方特色产业集群。通过开发特色农业产业金融产品，合理加大涉农中长期贷款、信用贷等投放，服务特色产业集群建设。

　　三是服务新型农业经营主体，顺应发展趋势。当前，做好新型农业经营主体金融服务，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村全面振兴和农业农村现代化具有重要意义。应积极发挥财政资金的撬动作用，用好差别化存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具，扩大对新型农业经营主体信贷投放；加快推进农村信用建档评级工作，主动为有信贷需求的新型农业经营主体建档评级。

　　（三）依托金融扶贫成果，探索特色化乡村振兴模式。一是坚持问题导向，巩固拓展金融扶贫既有成果。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。未来五年是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接过渡期，坚决落实“四不摘”要求，保持主要帮扶政策措施的延续性和稳定性，运用金融扶贫的理念、方法和技术赋能，善始善终，善作善成，全面巩固好脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区发展，激发其发展的内生动力，帮助脱贫人口逐步致富。同时，从城乡融合共生的角度，畅通城乡之间循环，助力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，形成县有支柱产业、村有主导产业、户有致富产业的格局，通过持续巩固和拓展金融扶贫成果，为乡村振兴打牢坚实的金融基础。

　　二是强调因地制宜，探索各具特色的乡村振兴道路。结合当地实际发展情况，因地制宜开展乡村振兴试点是金融服务乡村振兴的关键一步。以广西为例，鼓励和支持发展“一县一业、一村一品”，在农产品材料丰富的田东县，可推动农产品深加工、精加工产业发展，把农业附加值留在农村；在生态资源丰富的巴马县，可利用生态优势，合理开发利用农村空置住房，发展乡村休闲旅游、养老养生等产业。

　　三是高举发展旗帜，助力打响特色品牌。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”，这既点明了生态环境的重要性，又阐述了生态资源所包含的巨大转化价值。通过发展生态、绿色、有机的高品质农产品，以金融支持为引线，串联供应链、产业链上下游企业力量，在全面总结特色产业发展经验的基础上，助力培育出一批在全国有影响力的特色产品，将生态资源转化为乡村振兴的“助力器”。

　　坚持示范引领

　　全面推进金融服务乡村振兴

　　全面贯彻落实新发展理念，以推动高质量发展为主线，在金融服务乡村“形、实、魂”上下功夫，为加快建设美丽乡村提供更加有力的金融支撑。

　　（一）县域是乡村振兴的主战场，通过打造金融服务乡村振兴示范县样板，着力疏通金融服务供给渠道。选取县域作为示范基础，金融机构惠农政策统一向县域倾斜，在县级层面统一谋划部署，一体化推进乡村振兴工作，打通惠农政策“最后一公里”，让农民享受到切实的政策红利。例如，中国银保监会广西监管局明确对不同类型的机构实施差异化考核，加大涉农信贷投放和保险保障服务力度，提高乡村振兴金融供给能力。发展普惠金融具有极其广泛的市场空间和潜力，在县域打造乡村振兴样板能更高效地为普惠金融受众提供便捷的金融服务。

　　（二）全面贯彻落实新发展理念，以推动高质量发展为主线，为加快建设美丽乡村提供更加有力的金融支撑。因地制宜发展特色产业是乡村振兴的持久动力，围绕“三个突出”重点支持在示范县打造一批特色农业产业集群。一是突出实事求是，开展专项调研，梳理重点县域打造乡村振兴示范县样板的优缺点，针对各县特色优势，选取金融服务“三农”工作成效突出、农村金融服务体系较完备的地区，拟定示范县名单；二是突出独特优势，根据银保监会工作要求，结合各地实际作为示范县打造的方向；三是突出群策群力，以地方政府对脱贫攻坚的支持力度为参考，选取地方政府高度重视的县作为样本打造基础，要求金融机构积极争取上级支持，形成示范样板打造与地方经济发展同向发力的良好局面。

　　（三）通过示范试点，探索银行业保险业服务乡村振兴有效途径，围绕“三个及时”提升农村地区金融服务水平。一是及时推进，牢牢把握脱贫攻坚与乡村振兴的5年过渡期，用好在过渡期内大胆创新、勇于试错的契机，积极探索金融服务乡村振兴模式；二是及时沟通，在示范县打造的过程中坚持问题导向，通过不断交流完善示范县打造方案；三是及时总结，根据银保监会工作要求，对银行业、保险业在助力打造示范县推动乡村振兴中发挥的作用进行全面梳理，形成经验模式在各地推广。（稿源：金融时报  责任编辑：宿波）