家庭农场迎来发展机遇 农村金融需协同创新

本网讯：农业农村部印发了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划(2020-2022年)》(以下简称《规划》)，这是农业农村部首次全面系统地对各类新型农业经营主体和服务主体提出明确的发展目标和路径。《规划》提出，到2022年，全国家庭农场数量要达到100万家，其中，各级示范家庭农场数量达到10万家；农民合作社质量提升整县推进覆盖率超过80%；农业社会化服务组织覆盖小农户数量达到8000万户。

为了实现上述目标，《规划》提出了“四大工程”，分别是家庭农场培育发展工程、农民合作社能力提升工程、农业社会化服务组织创新提升工程以及新型农业经营主体和服务主体经营者教育培训工程。

家庭农场培育发展工程。以县(市、区)为重点抓紧建立健全家庭农场名录管理制度，完善纳入名录的条件和程序，引导广大农民和各类人才创办家庭农场，同时把符合家庭农场条件的种养大户和专业大户、已在市场监管部门登记的家庭农场纳入名录管理，建立完整的家庭农场名录，实行动态管理，确保质量。健全家庭农场名录系统，及时把名录管理的家庭农场纳入系统，实现随时填报、动态更新和精准服务。

农民合作社能力提升工程。支持制度健全、管理规范、带动力强的县级以上示范社和联合社应用先进技术，提升绿色化标准化生产能力，建设分拣包装、冷藏保鲜、烘干、初加工等设施，开展绿色食品、有机农产品认证，发展地理标志农产品，提高产品质量水平和市场竞争力。

农业社会化服务组织创新提升工程。全国范围内，每年选取一定数量基础好、工作积极性高、条件扎实、粮棉油糖等重要农产品保障供给能力突出的农业大县(市、区)，开展小农户生产托管服务推广试点工作，引导小农户积极接受农业生产托管服务。

新型农业经营主体和服务主体经营者教育培训工程。依托高素质农民培育、学历提升、信息化建设等工程，开展新型农业经营主体带头人培训、返乡入乡创新创业者、农业经理人培养等分类培训计划，加快培育高素质农民队伍。深入推进农村实用人才带头人素质提升计划，通过专家授课、现场教学、交流研讨等，加强对家庭农场经营者、农民合作社带头人、产业发展带头人、大学生村官等主体的指导，提升增收致富本领和示范带动能力。依托涉农职业院校，采取农学结合、弹性学制、送教下乡等形式，开展农民中高等职业教育等学历教育，有效提升新型农业经营主体和服务主体经营者队伍综合素质和学历水平。

《规划》针对金融保险服务也给出了具体的政策支持要求。《规划》指出，从外部环境看，各类新型农业经营主体和服务主体融资难、融资贵、风险高等问题仍然突出，财税、金融、用地等扶持政策不够具体，倾斜力度不够，各地农业农村部门指导服务能力亟待提升。

基于创新金融保险服务，《规划》要求，鼓励各金融机构结合职能定位和业务范围，对新型农业经营主体和服务主体提供资金支持。鼓励地方搭建投融资担保平台，引导和动员各类社会力量参与新型农业经营主体和服务主体培育工作。推动农业信贷担保体系创新开发针对新型农业经营主体和服务主体的担保产品，加大担保服务力度，着力解决融资难、融资贵问题。鼓励发展新型农村合作金融，稳步开展农民合作社内部信用合作试点。推动建立健全农业保险体系，探索从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。推动开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点。鼓励地方建立针对新型农业经营主体和服务主体的特色优势农产品保险制度，发展农业互助保险。鼓励各地探索开展产量保险、气象指数保险、农产品价格和收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种，满足新型农业经营主体和服务主体多层次、多样化风险保障需求。

《规划》所设定的目标清晰，要求具体而明确，这给农村金融的精准施策指明了方向。那么，作为县域金融供给主体，该如何更好地服务各类农业主体呢？

首先，地方政府的作用至关重要。《规划》在完善支持政策方面，提出了五个方面的内容，即加强财政投入、创新金融保险服务、推动用地政策落实、强化人才支撑以及提升数字技术应用水平。除创新金融保险服务外，其他四项与地方政府的有效推进密切相关。例如，有关用地政策的落实，既是解决新型农业经营主体和服务主体稳定经营的基础性问题，又是解决银行贷款抵质押物的相关问题，同时还是农村资产保值升值的重要前提。

其次，金融需要协同创新，分层服务。《规划》重点强调了协同创新，合作金融、银行信贷、担保、保险等金融创新服务的角色均有体现。同时，基于三类不同的经营主体和服务主体，其金融需求存在较明确的差异，金融服务也需要分层施策。

最后，为了提升金融服务效率，数字化能力必不可少。整个农业农村的数字化技术应用水平正在大踏步地提升，金融服务的数字化水平同样也需大幅提高。从近几年的县域金融服务特征来看，大银行的线上信贷增长幅度很大，小银行也在加快数字化转型的步伐，同时，基于新型农业经营主体和服务主体的需求特征，未来一段时间，金融服务仍然需要线上线下融合推进。

（责任编辑：张旻）