推进农村金融扶贫法制创新

　　本网讯：促进农村金融扶贫法制创新,是我国农村扶贫攻坚决战阶段推进精准扶贫、精准脱贫战略实施的必然要求。7月15-25日，受陕西省地方金融监督管理局委托，西北政法大学经济法学院“三下乡”暑期社会实践队，前往秦岭深处山阳、柞水两地对“脱贫攻坚下的金融支持及扶贫小额信贷风险防范法律机制”课题进行实地调研，开展金融精准扶贫机制的完善与拓展专项研究。 

　　在为期两周的调研过程中，大学生实践队近20人先后赴两县6镇14村，共计发放问卷近700份，入户调研百余户，整体了解山阳、柞水两地扶贫小额贷款使用现状，积累了大量的一手资料，为后续课题研究打下了坚实的基础。 

　　在问卷调查和入户走访的过程中，大学生们充分发挥专业特长，法治扶贫与扶志扶智相结合，将金融普法活动深入到基层农村，向村民普及征信法律知识和失信后果，以推进金融扶贫工作。“奋战于乡村基层的金融扶贫工作者是我们的实务导师。”带队老师、西北政法大学经济法学院副院长王莹莹副教授和调研队顾问经济法学院强力教授，在与山阳扶贫局、农商行的座谈会上勉励同学们在调研活动中多听、多问、多观察，认真向驻村干部、包村干部、农商行的驻村客户经理学习服务基层群众、献身脱贫攻坚的实干精神。大学生实践队员许京京说：“暑期实践让我们走出校门，发挥专业优势，帮助贫困户了解金融法律知识，用自己的力量打好脱贫攻坚战，助力美丽乡村建设。” 

　　实践队员了解到，面对深度贫困地区，生存条件恶劣，基础设施和公共服务落后，脱贫基础薄弱，大量贫困人口亟待脱贫的“硬骨头”，需要金融机构承担起支持深度贫困地区脱贫攻坚的使命担当，针对深度扶贫的复杂型和特殊性，依据深度贫困地区的特色资源禀赋，制定差异化的扶持方案，脉准支持的方向和着力点，推动新增金融资源优先满足深度贫困地区需要，切实采取超常规举措，助力打赢脱贫攻坚战。 

　　“国家的政策好呀，给咱老百姓提供扶贫小额贷款，一分利息也不要，还不用担保，我去年贷款种魔芋，银行帮我办齐了手续，村上还时常去地里问收成呢。”双寨村的一位村民笑着说道。 

　　“种茶树前期投入很大，扶贫小额贷款帮我解决了资金紧张的问题。”姚家湾社区的老乡说到。“我用扶贫贷款养鸡，但养殖产业风险大，很难扩大规模。”色河铺镇桦栗沟村的养殖户如实说到。队员们记录下村民对扶贫小额贷款的需求，为整理调研数据、撰写实践报告做好了前期准备。 

　　在入户走访的过程中，实践队员发现个别贫困户私自改变用途的情况存在。队员们提出要加快推动贫困地区社会信用体系建设，加强贫困地区金融知识普及宣传，不断提高金融消费者的金融素养和风险意识，进一步促进贫困地区金融生态环境持续优化；同时，建立政府、银行、保险三方合作机制，大力推进涉农小额信贷保险，激励金融机构放贷积极性。 

　　“在这次的社会实践中，我们走访了十四个村子，感受到了农村扶贫的巨大成就，也深刻体会到了金融扶贫对于脱贫攻坚的有力支持。我建议下一步要大力扶持返乡农民工创业，将支持创业就业作为金融深度扶贫的重要路径，加大深度贫困地区扶贫小额信用贷款、创业促就业贷款投放力度，扶持返乡农民工创办家庭农场、专业合作社、返乡创业基地，带动当地贫困人口脱贫。”小组成员佟昕说。 

　　实践队员发现，农村金融扶贫关键在"精"，重点在"准"。实践队建议，要聚焦深度贫困地区“两不愁三保障”面临的突出问题，将金融支持着力点放在改善义务教育、基本医疗、住房安全有保障的基础设施条件上；加强人工网点、电子机具、手机银行等建设，填补深度贫困地区基础金融服务短板；支持深度贫困地区特色产业扶贫，增强发展的内生动力；关注扶贫领域潜在风险的预警、防范和化解，提升金融精准扶贫的可持续性。为助力农村金融精准扶贫脱贫战略实施，推进农村金融法治发展，实践队认为，应从建立立法保障体系入手，创新金融精准扶贫模式，推进农村金融扶贫法制创新。 

（责任编辑：张旻）